陈 衍：进一步加强市县统筹高质量发展职业教育

中华职业教育社职业教育评估指导委员会委员、浙江工业大学职业技术教育研究所所长   陈 衍

我国从1992年开始进行“省管县”的试点。“省管县”体制的优点是提升了县级财政的自主权;曝露出问题是，因为在“省管县”体制中市对县不再负有财政管理职责，所以市对县的职业教育项目也就没有了统筹、指导、投入的积极性，县对市的职业教育也缺乏了生源等方面的衔接与配合的积极性。这样，市和县就出现了职业教育发展的“两层皮”问题，导致区域性职业教育形不成应有的集聚辐射核心，不利于职业教育的城乡一体高质量发展。

这些年来，国家一直在倡导和推进区域职业教育城乡一体化发展。1996年的《职业教育法》提出“县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”。2010年中央文件提出“强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任”。2014年国务院又提出“强化省级人民政府统筹”，“地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育改革发展”。2022年新修订的《职业教育法》提出，“明确设区的市、县级人民政府职业教育具体工作职责，统筹协调职业教育发展，组织开展督导评估”；“县级以上地方人民政府有关部门应当加强沟通配合，共同推进职业教育工作”。

建议在新修订的《职业教育法》贯彻落实中，进一步明确省级统筹和市级统筹的责任范围；在注意发挥省级积极性的同时，体现市级人民政府对本行政区域内（包括所辖县）职业教育统筹规划、综合协调、宏观管理等职能的发挥，支持在市级层面对职业教育资源进行合理配置，形成市县职业教育资源共享、优势互补、错位发展的协同局面。