加快发展职业教育 着力振兴农村经济

温家宝总理在全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》指出：“发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展”。这是“十一五”规划加快发展职业教育的新举措。对经济欠发达地区，发展职业教育，提高农民素质，促进农民增收，推进农村经济发展，建设社会主义新农村具有重要意义。结合学习、考察、调研，浅谈加快发展农村职业教育的几点思考。

一、农村职教现状及问题原因

随着改革和发展的深入，社会主义市场经济体制逐步建立，农村职业教育有了较快发展，成绩显著。多种形式的职业教育、技能培训蓬勃兴起，培养出了大批较高素质的劳动者和技能人才，为经济社会发展作出了贡献。据统计，2003年以来，灵璧县的职业教育学校和技能培训机构实施“阳光工程”、“温暖工程”，培训专业人才3.21多万名，输送到全国各地。其中文静服装学校办校九年培训2.1万名，输送到日本就业160多名，年薪达10万元人民币。

同时看到，农村职业教育发展不平衡，与经济社会发展、市场需求还不相适应，存在着诸多问题：一是认识不高，旧的教育思想观念较重，一些同志还没有走出计划经济体制下形成的思维定势，以市场需求为主的就业导向尚未确立；重普教、轻职教的倾向还很重，初等的求中，中等的求高，高等的求本，导致学校规格与培养对象不搭界，造成公办职业学校逐年减少，生源下降，招生难是当前职业学校的主要矛盾。二是投入不足。职业教育基础设施薄弱，师资力量不足，办学条件差，教学器材短缺，办学规模小，层次低，整体发展水平滞后。三是领导不力。职教工作摆不上应有位置，缺乏与时俱进的思想和战略研究，往往是被动应付。公办职教机制不活，民办职教发展不足。产生上述问题的原因是多方面的，一方面经济不发达，教育则落后，两者互为作用，相互影响，年复一年，积重难返，恶性循环。另一方面教育改革跟不上，教育脱离实际，不能面对现实。片面追求升学率，不正当竞争、攀比。历史教训和发达地区的经验告诉我们：经济要发展，教育需先行，农民要致富，减少农民，培训农民，转移农民是必由之路。

二、加快职业教育，势在必行

从宏观上看，21世纪是我国进入全面建设小康社会的重要时期。科学技术迅猛发展，国际间竞争日趋激烈，经济全球化日趋明显。职业教育不仅作为教育事业的重要组成部分，而且成为社会发展的重要基础，成为促进就业和经济社会发展，提高国家竞争力的重要途径。目前，我国高级技工、技师占技术工人总量的只有 3.5%，远远低于发达国家的20%-40%。2003年底我国城市化率比世界平均水平均低11个百分点，比世界发达国家低36%百分点，城镇化建设速度急需加快，城市基础设施建设、市政、园林、社区服务、物化管理、家政服务等方面需要数以千万计的技能型、应用型人才；推进农业产业化、集约化经营，现有农科技人才远远不足，目前我国已有1.6亿农村剩余劳动力需要向非农业化和城镇转移。培训农民，提高农民素质，实现农村剩余劳动力有效转移的重任已经摆在面前。

从微观上看，2004年，全国高中段毛入学率仅为44%，中等职业教育在校生也仅占高中教育段在校生的39%。每年还约有700多万初中毕业生没有机会接受职业教育和技能培训。灵璧县2004年初中毕业生23206人，有14298人未升高中，另有3800人高考落榜，两者累计约1.7万人成为新增劳动力；全县城乡劳动力70万余人，其中剩余劳动力40万人，在外务工25万人左右，经过短期培训的只有3万多人。他们当中大部分文化素质偏低，劳动技能较弱，以体力劳动和简单操作的工种为主。工作累，环境差，收入低，这是影响农村经济发展、农民致富最实际的问题。解决好农村剩余劳动力和“两后”（初中毕业后，高中毕业后）新增劳动力有效转移，实现就业再就业，是发展县域经济急需解决的突出问题。

从经济欠发达地区看，一个地区的落后是配套的。经济落后，则政治、教育、文体、计划生育、精神文明建设、市政建设、社会治安等必然滞后。灵璧县是一个有百万人口的农业大县，有180多万亩耕地，2005年全县GDP总量只有50亿元，农民人均收入1963元，免征农业税收后，县财政收入不足亿元，发工资靠转移支付，属“要饭吃”型财政。前两个数字远不如江浙发达地区的一个乡镇。进入新世纪，我国劳务市场快速发展，规模越来越大，农村地区劳务输出已经成为有效的发家致富之路。因此，加快发展职业教育，有组织、有计划、有步骤地培训农民和新增劳动力（初中毕业后，高中毕业后未能升学就读者），既是发展农村经济，全面建设小康社会的需要，又是提高农民素质，促进农民增收，实现农村剩余劳动和新增劳动力向非农业和城镇转移，建设社会主义新农村的重要途径。

三、摆正位置，统筹规划，整体推进

1、提高认识，把职业教育摆上战略位置。
教育是国家发展的基石，是现代化建设的基础，抓职业教育，就是抓经济发展。我们要抓住机遇，做大做强职业教育，从全局的高度思考，谋划职业教育，制定与经济社会发展相适应的职业教育中长期规划、近期计划，把职业教育发展情况作为年度教育工作报告的重要内容，列入业绩考核评比的内容，并向人大、政协报告，接受检查、监督和指导。

2、大力宣传，营造良好社会氛围。
最近，温家宝总理指出：“职业教育是面向人人的教育，要让人人受教育，让更多的人掌握知识和技能”。要充分利用广播、电视、报刊、标语、传单等媒体大力宣传职业教育。从现在起，每年开展“职业教育宣传月”活动，引导广大人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观。向广大农民朋友和中小学生传播职业知识和专业技能，树立知识致富、科技致富、勤劳致富的目标理想；大力宣传职业教育的先进典型和先进个人；大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者及“打工状元”在社会主义现代化建设的重要贡献。营造有利于职业教育发展和技能人才培养与使用的社会氛围。

3、发挥优势，多形式、多渠道、多层次地开展职业教育。
要重点办好县级职业教育中心，支持鼓励民办职业教育。无论公办，还是民办技能培训机构，都要坚持以就业为导向，面向市场，以服务“三农”、促进农村经济发展为宗旨，采取长、短结合，校企结合，技能培训与职业道德教育结合和定向培训，对口输出的方法。对每位学员要进行严格的理论考试和实践操作考核。做到“招得进，学得好，送出去，跟服务”，形成良性发展。

4、形成合力，齐抓共管职业教育。
职业教育是惠及广大人民群众的重要公益事业，具有牵动经济社会全局的作用。党政群各个部门要关注支持职业教育，劳动和社会保障部门要做好职业证书制度的衔接，完善准入就业制度；金融部门支持服务职业教育发展；工商、税务、环保、农业、公安等部门都要关爱职业教育，支持保护职业教育。

5、发挥中华职教社地方社的作用。
灵璧中华职业教育社成立八年来，发挥其“统战性、教育性、民间性”的特点，艰苦创业，奋发努力，在开展职业教育、实施温暖工程，建言献策，为“三农”服务等方面发挥了积极作用。目前，正在实施“温暖工程百县百万农民培训计划”，必将有力推动全县职业教育，推进农村经济发展。

6、加强领导，整体推进。转变思想观念，以科学发展观统领教育和职业教育工作。
认真组建县级职业教育中心，整合职业教育资源，发挥优势，扬长避短，减少浪费。建立职业教育联席会议制度，转变和明确政府职能。制定优惠政策，多方筹集资金，加大职教投入，提高师资水平。组织农民工培训和“两后”不能升学就读的学生，100%专业技能培训，100%就业工作中。各级政府要加强行政干预，强力推动，确保剩余劳动力和新增劳动力有效培训，有效就业，推动农村经济发展。