开展国家通用语言文化政策技能培训让民族团结之花开遍荆楚大地

湖北省共有新疆籍人员2.2万，其中在鄂务工经商人员约1.1万人，少数民族约占6400余人，其中有组织地选送来鄂务工人员4270人，主要来自和田、喀什和阿克苏地区，主要集中在武汉、宜昌、襄阳等大中城市。新疆籍少数民族务工人员因国家通用语言文字表达水平相对较低，面临语言不通、生产生活受限、政策法规不熟等诸多困难。数据显示，2017年发生涉疆案事件217起，涉案人员352人，普遍文化程度偏低，其中90%不认识汉字，65%无法进行正常的汉语沟通，各类案事件发生导火索当中既有利益驱使、法治观念不强的原因，更有语言沟通不畅的因素。因此，切实帮助他们提升国家通用语言能力，解决语言交流受阻、生产生活受限、提升法治意识等问题，显得尤为迫切。

2018年1月，湖北省决定把党中央决策部署转化为惠及少数民族同胞的具体行动，由省委统战部牵头，省民宗委、新疆驻湖北工作组实施国家通用语言培训工作，并将其作为系统工程、民心工程、长久任务统筹推进。湖北省中华职业教育社（以下简称湖北社）审时度势，把温暖工程国家通用语言培训项目引入内地。2018年3月，湖北社专程到总社提出申请，决定在湖北实施温暖工程国家通用语言文化政策技能培训项目试点，培训一年来，取得显著成效。我们的主要做法是：

一、领导高度重视，各方通力协作，把温暖工程国家通用语言文化政策技能培训工作落到实处

湖北省委、省政府高度重视少数民族群众国家通用语言文化政策技能教育培训工作，省委书记蒋超良多次批示肯定。省委常委、统战部部长尔肯江·吐拉洪同志深入各地走访调研，主持召开全省动员部署会议，要求将此项工作与文化政策培训、爱国主义教育、民族团结教育、反分裂反渗透教育相结合，着力将各培训服务点打造成政策法规教育的宣传点、反映问题诉求的联系点、解决实际困难的服务点、促进民族团结的联谊点。服务国家将新疆富裕劳动力向内地转移的战略目标，增进各民族交流交往交融。2019年5月9日，中华职教社总干事方乃纯代表中华同心温暖工程基金会向湖北省温暖工程国家通用语言培训文化政策技能培训项目捐赠了300万元的教学设施设备和教材软件。

湖北省委统战部会同省民宗委、湖北社、新疆驻湖北工作组深入社区、培训点实地调研指导、督察督办培训工作，拟定了三年工作规划和制度建设，要求各级党委、政府协调解决工作中的重点难点问题，在工作机制、力量配备、工作经费等方面给予了充分保障。武汉、宜昌、黄石、荆州等地按照每个点1万元标准迅速下拨启动资金到街道社区，保障了工作顺利开展。

同时，统战部还建立督查督办和通报问责制度，制定规范性文件，将软指标变成硬任务，确保各项任务落实落地，长期坚持、久久为功。对落实不力的市州和相关责任人，按照《湖北省统一战线工作问责办法（试行）》进行追责问责。

二、抓住促进语言相通这个关键，让新疆籍少数民族务工经商人员“听得懂”“说得出”“用得了”

各市州结合本地实际科学设置教学点，按照语言学习和培训规律，以“听得懂”“说得出”“用得了”为要求，在新疆籍人员集中的街道社区，共投入资金460万元，设立66家少数民族务工人员语言文化政策技能培训服务点，每周定期组织2次集中培训，制定培训计划，精心组织实施，保证新疆籍务工人员的参学率，努力做到教育培训全覆盖；武汉、孝感各培训点建章立制、规范管理、搞好相关配套服务；采取政府购买服务或组织志愿者活动等方式，吸收社会专业机构和少数民族社会工作人员参与到语言文字培训工作中来，成立了由高校新疆籍少数民族学生专职辅导员、内派教师和志愿者组成的110名的教育教学队伍，认真投入教育教学工作，保质保量完成授课任务；各地创新教育教学方法，因地制宜、分类实施，丰富活动形式和载体，采取举办培训班、夜校、网络在线学习、开发手机APP和双语学习软件、开展结对帮学等多种形式，开展语言文字学习培训。各培训点制订点管理制度，落实签到考勤制度，拟定了教学计划，实现了制度规范、管理有序。

三、突出爱国主义教育主题，将语言培训服务与法治教育、民族团结深度结合

湖北社将语言培训服务与爱国主义、民族团结、法治教育统筹推进，提升服务综合效能，努力将培训点办成少数民族务工经商人员反映诉求的联系点、开展法律法规的宣传点、解决生产生活困难的服务点。实施了“五联五送”活动，即：民警联系培训点送法治课；统战民宗干部联系培训点送民族宗教政策；社区干部联系新疆籍同胞结联谊对子送温暖；志愿者教师联系培训点送国家通用语言培训服务；职教社联系培训点送技术技能。在各培训服务点组织开展了“四爱四争”活动，引导在鄂务工新疆同胞做好“爱祖国、爱新疆、爱湖北、爱邻里”的表率，争当“勤劳致富、民族团结、遵纪守法、宣传新疆”的模范。在学习语言技能的同时，认真学习国家法律法规，增强法治观念，提高法律意识，引导在鄂务工经商新疆同胞坚持正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，不断增强“五个认同”意识。湖北社还把政策法规宣讲与语言文字培训结合起来，教育引导务工经商新疆同胞学法用法，组织学习城市管理政策和法律法规，引导他们管好家人、亲属、员工，教育他们提升理性处理矛盾纠纷的法治意识和能力。

四、把握改善群众民生主线，将培训服务与解决生产生活困难相结合

在开展语言培训过程中，湖北省各级政府和基层社区充分发挥语言培训服务点信息聚集优势，抓住民生改善的“牛鼻子”，找准结合点，提升契合度，切实使语言培训服务的过程成为办实事、解难事的过程，积极推进城市基本公共服务覆盖新疆籍同胞及其随迁家属，为他们提供子女教育、职业培训、就业创业、住房保障、医疗服务等方面的均等化服务，组织汉族居民社区干群与新疆同胞结对联谊，积极主动排忧解难，让他们切身感受到党和政府的温暖、城市的温馨、市民的温情。对在工厂和开发区集中务工的劳务人员，组织有关学校和企业技术人员对其进行职业技能培训，使他们能够尽快适应岗位需求。

经过一年多培训，湖北省温暖工程国家通用用语言文化政策技能培训取得了初步成效：

一是语言交流相通促进交往交融日趋顺畅频繁，新疆同胞融入度得到提升。66家培训服务点认真履责，少数民族群众踊跃参与，新疆籍少数民族务工人员使用通用语言能力得到普遍提高，在日常生产生活中，听不懂、说不出的问题基本得到解决。顺畅便捷的语言交流和交往，一方面使当地群众更多地了解了新疆、重新认识了新疆人，大家纷纷感到新疆同胞勤奋淳朴、重情义、讲诚信、守规矩，看法和评价发生了积极向好的变化；另一方面新疆籍少数民族群众也更加适应内地的生产生活，与汉族群众交往交流更加频繁，让新疆籍务工经商人员“身在他乡，犹在家乡”。

二是法制意识强化促进生产经营更加规范有序，基层服务管理水平得到提升。通过接受培训教育，在鄂新疆籍务工经商人员的法制观念明显提升，诚信经营、遵纪守法情况明显好转。截至目前，务工经商人员进店经营较2017年底上升了70%，街头摆摊设点下降了80%，纠纷事件发生率降低了40%，逐步打消了恐疆、恐维症。

三是就业创业增加促进经济生活水平逐步改善，助力新疆脱贫奔小康成效得到提升。国家通用语言和文化政策技能培训工作有效解决了语言不通、生产经营受限问题，客观上促进了新疆籍少数民族群众在鄂的就业创业、提升了经济效益。湖北省接收新疆有组织劳动力逐年增加，目前已到达4270余人，与2016年底前的不足100人相比，增长了41倍，其中90%的员工来自和田、喀什地区的贫困家庭，有效助力了新疆的脱贫攻坚。

下一步，湖北省将总结行之有效的好经验、好做法，按照人员分布和数量情况3年内设立150个培训点，实现在鄂务工新疆籍少数民族同胞国家通用语言文化政策技能培训全覆盖的总体目标，团结引领少数民族务工人员携手奋进新时代、同心共筑中国梦，让民族团结之花开遍荆楚大地。