职业院校在提高学生就业率和就业品质方面的经验

职业教育改善与职业培训提升合作计画规划报告

作者:曹行健 来源:第八届海峡论坛•海峡... 发布时间:2016-07-13

职业院校在提高学生就业率和就业品质方面的经验
——职业教育改善与职业培训提升合作计画规划报告
曹行健
壹、引言
土地、资金与人才是个别企业经营、整体经济发展的基本要素,衡盱中国大陆目前及可预估的未来,在经济发展的态势上,三者间最迫切需要充实、提升者,非人才莫属;也就是说除土地、资金之外,如何快速、量足质精的储备、提供高素质的人力资源,特别是高素质的技术人力,是产业升级与经济持续开展上的关键因素。
教育、训练、终身学习是人力资源开展的三大支柱,但以台湾及世界各国的经验,在经济急速发展的时程里,要能快速且量足质精的提供产业(包括制造业、商业、服务业等)所需技术人力,职业教育与职业培训的整合,厥为最具实效的工具与做法;对于基础、中阶的技术人力需求,透过职业培训模组化的课程训练即可单独完成,而对于中高阶、高阶技术人才,则有赖职业教育与职业培训的有效整合。中国大陆在职业教育与职业培训上,固已具自有体系,然职业培训基本与实质上仍系采职业教育模式在运行,职业培训本身并未能充分发挥应有功能,职业教育与职业培训的整合则更未见具体体现;而体系架构之外,更重要的软体诸如职业学校与职业培训机构的整体运营管理、各实操车间的关联建置、各实操车间机具设备的连构配置、整体一贯教学及车间实作训练模组化的教案教材的发展运用、专业师资的培育等亦待双方合作予以强化、充实。
在谈及双方共同对职业教育改善与职业培训提升进行合作,以培育有准备的劳动力的前提下,我们设定产业人力向下扎根、劳动素质全面提升的总体目标;尤其是对于两岸之前已签订ECFA以来与拟议签订服贸、货贸下,在大陆各领域官员、学者专家及业界人士来台参访、合作交流络绎不绝的过程中,唯独职业培训(台湾称职业训练)这一块,台湾从不主动提及,而对于大陆主动提出时,则均予婉拒的情形观之,益显台湾对40余年来职业培训已全然融入职业教育经验的珍惜与自傲,我们认为这应当也是两岸持续交流中必须去重视的新触点,更是规划、实施职业教育改善与职业培训提升不可忽略的重要课题。
贰、职业教育改善与职业培训提升之共识与观点
一、职业教育与职业培训本身虽不能创造经济发展,但却是经济发展过程中不可或缺的基石
职业教育与职业培训因为目地不同,所以实施的方式也就有所区隔与差异,按照世界各国及台湾职业培训的发展历程经验,在一个国家经济快速开展的时期,要能快速提供各级产业所需“量足质精”的基础、中阶、技术人才,职业培训是必要而且是极为迫切的有效工具与手段,而中高阶以至高阶技术人才,则有赖二者紧密有效的分工整合。
     二、一个国家不需要很多的学者专家,但却不可以没有高素质的技术人才
这是德国一位教育学家语重心长的一段话。这并不意味着一个国家不需要学者专家,只是不必要将所有教育与培训资源都设定、投注在培育专家学者上;台湾之前的普设大学,将高工、高职、专科等职业学校多予改制升格为技术学院、科技大学,升格为技专校院,改制升格普设大学的结果,既存的高工、高职高达98%的毕业生都升学去了,不投入职场,而高工、高职等学校为因应学生升学的现实状况,也都调整课程教授,以升学考试所需的理论做为施教主轴,原本一星期至少两天的实作课程更调减为一星期只有二至三小时;至于升格后的技术学院、科技大学等技专校院,其师资高达78%以上与一般研究型大学的师资在培育产出的途径并无二致,加上技专校院大量设立下,缺乏足够的经费来扩充应有的车间与机具设备,各技专校院的教学乃与一般研究型大学并无区隔,致使非但培育不出真正的学者专家,更丧失了国家经济发展与产业升级中应有源源不断的各产业所需各层级技术人力的产出。这样的苦果,更不得不让我们更深切的省思德国教育学家所说这段话,同时也是中国大陆在从事职业教育改善时需引以为鉴的经验。
三、职业教育与职业培训必须与技能检定及就业紧密结合,否则就没有存在的价值
职业教育、职业培训与技能检定及就业辅导是劳动力发展不可分割的组合。职业培训的目的系为准备就业的准劳工或已经就业的新进劳工与在职劳工以及准备升迁、调职或转业的劳工,对其所实施的各种专业技能、相关知识与工作态度等方面的训练,所以职业培训乃是以劳工或准劳工为主要对象,以传授工作技能为主要内容的一种训练。
职业教育与职业培训虽然在过程中都以职业知识与职业技能之教导、学习为主题,然而职业教育毕竟仍然是一种以课堂、口语甚至文凭为主的教育,其着重于整体知能的启发与培育,而不在单一专案技能的熟练程度。基于上述两者,一以传授当下就业市场所需就业技能为主,一以培育学生独立思考能力为目的,所以两者在教学方式、教学方法、教案教材、教授师资之能力、所需教学机具设备…等,也就有所区隔,正因有这样的区隔,职业培训对于检验训练成效的技能检定、成功投入就业市场的比例要求,则更重于职业教育。
有关“职业教育”与“职业培训”两者之区隔,可以从以下图示获得进一步之了解:
 
职业教育与职业培训固有如上所述之区隔与侧重之重点,但在知识经济时代对于各层级技术人才必须由单能工转换为多能工的现实要求,以及产业升级对于高素质技术人才的迫切、大量需求下,以中国大陆目前职业教育与职业培训的既有体系及实际运作状况,在全面实施职业教育改善的规划、执行上,两者要如何有效的予以整合,是必须严正面对的重要课题。
    四、训练很贵,不训练更贵
职业教育与职业培训在实作面必须投入的软、硬体支出极大,特别是在关系国家经济永续发展,用以支撑服务业的工业类训练上。大多数即将迈入开发中、已开发国家之林的国家,受限于政府经费的分配运用与筹措不易,对其投入乃踌躇不前,或将重点转注于相对投入资金较少的服务业职类。在国家整体经济发展进程中,众所周知的,无论服务业如何蓬勃开展、服务业产值占国民生产毛额达到多高的比例,如果没有工业制造业的基础撑持,服务业将有如没有根的浮萍,随风四处飘荡。这在几波的世界金融危机后,诸多发达国家重新审视检讨,回过头来正视其国内工业制造业的政策可资验证。是以纵使国家拥有土地、资金的优势,但在缺乏相关工业制造业所需技术人才的支持下,仍旧无法开展永续的经济发展效益,其因此损失的利益,又岂是吝于投入训练所可衡量。
参、双方合作进行职业教育改善与职业培训提升的具体建议
有关具体建议的提出与铺陈,首先系参据台湾经验,以包括体系架构在内的整体规划来陈述,其次再因应大陆各地(因地制宜)既有职教与职训体系及现有规划方案下,精简出快速的得以从点至线再到面可付诸执行的切入点(专案)。这样的表述呈现,希望可达两相对照,既因应现实需求,又可不偏离理想迈进。
一、整体规划面
 (一)台湾60余年来开展职业教育以及40余年来推展境内外职业培训的经验足兹借镜
台湾在经济发展过程中,产业的进展从基础农业至农产品加工、轻工业、劳力密集工业、技术密集工业,进而发展知识产业、服务业,实与中国大陆极为相似!而在职业教育与职业培训的演进推展过程中,从师法德国、荷兰、日本等国家,并将之融合发展出适合台湾本土的模式,甚至将此经验模式输出援助世界诸多国家,这一发展历程,应值得参考借镜。
另外,德国、荷兰、日本等发达国家,因其产业随着经济开展已迈至另一高阶层次,在可经由职业教育与职业培训培育之各领域基础、中阶、中高阶技术人才的师资、教案教材、教学方法、机具设备…等,已出现断层现象!对于已属开发中的中国大陆,台湾职业训练的经验模式实是首选。
有关台湾职业培训演进与援外工作之执行概况,以下列图表说明供参:



1.台湾职业培训演进历程之回顾

阶段 产业架构 实行措施或特色
第一阶段:
1952-1965年
政府与民间各自为政 初级经济
(农业为主)
1. 政府与大型民营事业各自办理
2. 全台培养训练人数少(每年3000人),缺乏有系统长期养成训练
3. 中小型企业对于职训尚缺乏认知
第二阶段:
1966-1974年
职训政策形成与实施 工业经济
(1960年代:劳力密集型工业及农产品加工;1970年代:政府规划技术密集型工业) 1. 研究推展学徒训练
2. 增设专业训练机构(10所)
3. 试办技能检定及技能竞赛
4. 建立职训金制度:规定企业负担训练经费,带动企业参与(1973年3月实施21个月,遇石油危机停止)
第三阶段:
1976-1982年
政府承担主要角色
工业经济
 (1970年代:技术密集型工业) 推行职业培训五年计划(1977-1981年)
1.政府分年编列预算,资助各公共训练机构办理技工养成训练
2.加强师资养成及进修训练
3.加强职业培训与就业辅导、技能检定间的配合
第四阶段:
1983-2001年
由职训局专责推展,且以自办为主 1988年起服务业成为最主要就业部门 1. 1981年成立职业训练局
2. 1983-1997年推展全台性职业培训方案
3. 1995年起运用雇主聘雇外籍劳工就业安定基金预算,投入支援职业培训

2.台湾职业培训援外工作之执行概况
(1)协助规划设立职业训练中心  
协助国家 完成日期 实施专案、方式及执行绩效
1 菲律宾
1991年2月 
1. 协助菲国德拉沙丽(DeLa Salle)大学设立训练中心。
2. 训练设备:视听电子、冷冻空调、室内配线及汽车修护等4职类。
2 瓜地马拉
(危地马拉) 1992年6月
1. 训练设备:电脑维修、冷冻空调及数控机械等3职类。
2. 派遣专家5人协助安装、测试及指导。
3 哥斯大黎加(哥斯达黎加) 1993年12月
1. 训练设备:工业电子、视听电子、电脑、气压控制等4职类。
2. 派遣专家8人协助设备安装、测试及技术指导。
4 巴拉圭
1995年9月
1. 协助巴国设立中小企业技术合作中心技术训练工厂。
2. 赠送机械制图、工业电子、气压控制等职类训练设备。
3. 派遣专家9人赴巴国协助设备安装、测试及技术指导,于1995年9月派常驻专家4人。
5 马拉威
(马拉维)
2000年5月
1. 1998年7月协助里朗威(Lilongwe)技术学校更新训练工厂。
2. 赠送汽车修护、家俱木工、电工、电脑等职类训练设备,并提供各职类训练教材。
3. 派遣专家23人赴马国协助设备安装及测试,另派专家4人常驻。
6 多明尼加
(多米尼加)
2004年7月
1. 提供财务援助。
2. 训练设备:CNC机械加工、模具制造、自动控制、工业电子、电脑辅助绘图(CAD)、电脑辅助设计(CAD/CAM)等6职类。
7 布吉纳法索(布基纳法索) 2013年6月
1. 提供财务援助。
2. 该计画内容包含设立或改制4所职业中学、2所示范职训中心及13所区级职训中心,并购置台湾制机具设备。
 (2)专业技术协助计划
协助国家 完成日期 实施专案、方式及执行绩效
1 史瓦济兰
(斯威士兰) 1994年4月
协助“外交部”在史瓦济兰手工艺园增设电器修护、电脑文书处理及综合机工等3职类训练设备及工厂布置之规划,并派遣电器修护训练师及电脑操作维护训练师指导。
2 越南
1994年12月
1. 代训职业训练师电脑软体应用3人及自动缝纫机操作5人。
2. 代训职业培训管理人员8人。
3 菲律宾 1995年5月 代训菲律宾职业训练师焊接职类7人。
4 瓜地马拉(危地马拉) 1995年6月 派电脑维修、数控机械及冷冻空调三职类训练师协助维护与训练。
5 南非
1996年11月
1. 价购高科技综合工厂(HI-TECH COMPLEX)供作职业训练中心,训练职类共计31项,容量为1,500人。
2. 1996年6月代训职训师10职类24人。
3. 机械等13职类训练设备于1996年11月派遣专家及厂商代表安装完成;各职类教材于1996年11月下旬提供该国使用。
4. 顾问团包括团长、顾问及15名专家完成遴选及讲习,所需训练消耗性材料均在国内采购运达南非使用。
6 尼加拉瓜 1999年10月 1999年10月派遣制衣专家,前往尼国协助推展该国加工出口区纺织制衣工人之职训。
7 马其顿 2000年1月 代训马其顿青年98人,开办电脑辅助机械加工、电脑辅助模具设计、工业电子、家俱木工、汽车修护5个职类。
8 沙乌地阿拉伯(沙特阿拉伯) 每年办理 自2002年起每年接受外交部委托办理沙乌地阿拉伯王国职训师进修训练,迄至2009年度共办理精密机械等41班次训练757人。
 (二)以台湾职业教育及职业培训经验模式,由双方合作,拟定完整的职业教育改善与职业培训提升计画,并视目标地现有职教改善规划方案、产业需才、经费筹措等情形,分年、分阶段或一次到位来推动完成:
以台湾自身及援外之国际合作经验,一个完整的职业教育改善与职业培训提升计画,至少应包含职业教育改善计画、职业培训提升计画、人力资源培育计画以及技术协助计画等四项子计画,其概略内容如下图表所示: 
 
  
(三)在上述架构体系或现有职业教育与职业培训体系下推动职业教育与职业培训分工整合的产学训携手合作计画,以培育产业所需的各层级技术人力:
    产学训携手合作计画是台湾累积40余年职业培训与60余年职业教育推展经验,创新研发出来的一套培育各层级技术人力的制度,在台湾实行八年以来,证实是培育产业中高阶与高阶技术人及有效解决结构性失业的一帖良方,该计画在教育的既有学制与学程中,将学位(历)的取得、技术(证照)的成就及工作的经验共构一体,特别适合在既重视学位(历),又希冀有一技之长的中国人的社会里,同时该计画在类属建教合作的模式上,也因应两岸中小企业运营与用人特性,除了解决企业接受一般建教合作实习生在人力调配上的困扰(产学训携手合作计画下的实习生系经过一整年1800小时专业实操训练,具备各专业一定技能程度者)外,亦因在该计画下,实习结束的学生将持续正式受雇于所实习的企业三至四年,使得成为企业愿意投入资源培育的对象;也因如此,该计画在2010年才能获国际人力资源培训总会颁给优质奖项。我们认为在双方合作的各专案与各个阶段下,这一计画的适时推展,对大陆中高阶与高阶技术人才的培育,以及解决日渐严重的结构性失业问题将极有助益。有关该计画制度的概述,之前已以POWER POINT简报概述
二、精简的切入点
 (一)师资培训
2014年7月4日中国科学报聚焦职教,由对外经贸大学劳动与社会保障系主任撰拟的报导,曾明确指出:
“近日,教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划 (2014-2020年)》。其中提到在加快现有大专院校向职业教育转型的同时,鼓励企业举办或参与举办职业院校。不仅如此,教育部还明确表示,一些‘211工程’‘985工程’高校也可以转型发展职业教育。在学历层次上,职业教育要由传统的中专生、高职生向本科生甚至研究生延伸。
    由此看来,我国职业教育的大发展即将到来。师资队伍是教育发展的基础条件,只有尽快培养一支业务熟练、技能精良的师资队伍,职业教育的跨越式发展才有可能实现。然而,与快速扩张的职业教育规模相比,师资力量不足问题日益突出。教育部统计资料显示,2013年全国共有职业院校1.36万所,年招生1016.7万人,在校生2933.8万人。其中,中等职业教育和高等职业教育的在校生分别占到全部的44.5%和39.5%。
    然而,在学生数量迅速增长的同时,师资队伍却相对发展缓慢。据测算,在中职连年扩招的情况下,生师比也在逐年升高,2000年为16:1,2003年约为18:1,2005年已超过21:1,目前的生师比在21:1左右。以此计算,仅中等职业教育的师资就至少还有30万人的缺口。高等职业教育同样不容乐观。资料显示,目前我国高职学校的生师比远未达到教育部规定的18:1至15:1的标准。
    不仅如此,我国职业教育的师资队伍还存在结构不合理、知识技能要求不达标等问题。按照职业教育发展规律,职业院校需要的主要是‘双师型’教师。这是指既有良好的职业道德、较强的教育教学能力,又有丰富的实践经验、较强的专业示范技能和较强科研能力的教师。目前,我国持有双证的教师占专业教师总数的45%,与国家规定的80%还有较大差距。此外,理论课教师、文化课教师比例偏高,实验、实习指导教师和专业课教师比例偏低;高职称、高学历和具有工程实践背景的高素质教师偏少;年龄结构不合理,45岁以下教师比例过大等问题突出。
由此可见,尽快解决职业教育师资不足、结构不合理问题迫在眉睫。其中,有两方面问题需要高度重视,即一方面要重视现有职业学校的师资队伍建设,另一方面要重视正在转型学校的师资队伍建设。换句话说,如何让打算转型高校的师资队伍也尽快实现转型,如何培养出更高水准和更高技能的、能适应更高学历职业教育的师资队伍,将是需要重点思考的新战略。”
上述,参据台湾在职业教育与职业培训发展的经验,确实完全契合。职业教育改善与职业培训提升要能落实成功,最关键根本的所在,就在有量足质精、理论与实作兼备、素质优良的师资。一个素质优良的训练师,要能做、懂得教,要具有编写教案教材、开列机具设备规格、维修保养机具设备(三级以上保养维修)、规划建置专业车间场地与机具设备配置等能力,台湾对职训师的培育方式是以养成训练、补充训练与进修训练交互进行,培育一个具备基础知能的训练师,必须是大学或研究所以上相关科系毕业者,再经一年的师资养成训练,才可成为三层级训练师--助理训练师、副训练师、正训练师中的助理训练师;而成为助理训练师后,在职期间更选派赴德国、日本等发达国家做为期六个月到二年不等的进修训练。至依序成为副训练师、正训练师则至少得在本职累积教学经验达六年以上,且有相关著作、发明始得成就。
台湾对国际上诸多友邦师资培育的做法是采取由种子师资培育切入的作法,由需求国选派各职类(专业)具要求条件者,先来台做二至四个月的基础培训,之后再由台湾专家前往该需求国,在已建置符合要求的学校或培训中心内,进行为期三个月的进阶训练,再之后则依需求国需求,规划选派人员来台进行四至六个月的专精训练。这样的种子师资培育方式,囿于两岸目前尚无法突破师资来台参训的现状,我们以为以大陆各地部分的学校,在具备一定规模与质量机具设备及基本运营的条件下,应可置换做法,由台湾选派各职类(专业)一把手的师资前往,从基础强化到进阶再到专精训练,三位一体来做培训,其基本构想作法是:
1.选定各职类(专业)具备条件的学校(机具设备条件尚待补充者予以补齐),在各学校由台湾专家一名进驻,对由陆方选派的职类(专业)师资,开设从基础强化到进阶以至专精为期一年半,共1,800小时的完整师资养成(补充)培训,而在考虑到现职师资在校任课的需要,培训时间的配置,订为每周周五、六、日三天,每天八小时的课程(其中的教学方法、方式、教育心理等共同课程可集中教学,职类专业课程分场地[校]实施)。
2.各职类(专业)接受培训之师资,在培训期间的其他在校工作日,另再由台湾专家二名(包括前项的台湾专家共三名)协调分派时间,采巡回方式分赴各校,与接受培训的师资进行实务教学的协同教学,同时对师资培训成效做单元阶段式的验收指导。此协同教学进行期间,与前开师资养成(补充)培训期间一致,为期一年半。
3.为期一年半,1800小时的师资养成(补充)培训结训通过测验的师资返回各自学校后,再由台湾专家共三人采巡回方式分赴各校,与之再作为期半年的协同教学,借此检视并检讨、调整整体教学计画。
上述师资培训要求达到的目标:
1.全盘汲取台湾职业教育与职业培训的教学方法、方式,并能融会贯通,以符合在地化的需求,有效的施教。
2.全盘汲取并融会贯通台湾各职类(专业)在教学理论与实作上的教案、教材、知识单、工作单、作业单,且能以在地化的话术、话语自行编写,据以施教。
3.各职类(专业)师资的专业技能要能通过并取得中国大陆技师或高级技师等级的检定资格(相当于台湾乙级或甲级技能检定)。
4.在没有配置助教的情形下,必须能独立承担一班最多30名学生的实作课程教授。
5.第二年实务教学的成果,必须使所教授的学生通过中国大陆技师级检定(相当于台湾乙级技能检定)的比率达70%以上。
另为使师资培育的工作能顺利推展、落实执行,并明确正确观念,在掌握基本原则下,能因应大陆当地情势、条件做适时的调控、调整,对于担任规划、督管的政府官员、学校校长等管理层级,亦宜安排来台做至少两周的经理人研习(修)。
(二)适时导入产学训携手合作的技术人才培育模式
    参据大陆教育部职业教育与成人教育司葛道凯司长就全国职业教育工作会议精神中,习总书记对职业教育的重要进行的几点权威解读:
1.推动职业教育和经济社会同步发展。(1)职业教育要和产业升级同步实施;(2)职业教育和技术进步同步升级。
2.企业是职业教育的重要办学主体。
3.加快发展职业教育不在继续冲高就业率,而在提高学生的就业品质,提高劳动者创造价值的能力。
    就上述解读的重点,在实务执行的配套上,台湾自2006年起将职业培训精神融入职业教育所创新施行有成,且自2013年起经最高领导要求全面加倍速(80倍速)扩大办理的产学训携手合作计画,恰能将各该解读要点纳入具体落实。
    我们以为搭配师资培训的实施,可同时执行产学训携手计画的职业教育新模式,其基本架构是以专班方式先行试行,其学程安排于中专阶段,学生第一年在校研修部颁共同科目与专业科目之基础知识,并以理论为基本研修内容;第二年则在学校车间或邻近之公共实训基地施行一整年1,800小时的专业培训课程(没有寒、暑假),专业培训课程术科占总训练时数的比例,不低于75%,而夜间则施予部颁未足学分的课程教授,实施专业培训期间并将课程区分为三阶段,每阶段以四个月为一期,明订各阶段授课内容、所应习得的知能、技术,同时参据台湾技能评量基准,对各阶段所学成果进行阶段评量,全期1,800小时培训结束后,学生通过相当于各该专业之台湾乙级技术士技能检定之通过率,必须达98%以上。又对于通过第二阶段评量之学生,由学校协商企业,参照台湾的预聘制度,由企业给予学生第二年在学的剩余期间,提供一定额度的奖学金,双方签约约定,第三年的企业实习,签约学生必须前往该企业实习;第三年为校企合作的一年,经过第二年1,800小时培训的学生,扣除已经预聘者外,由学校统计各学生学习成效,邀集企业共同进行赴实习之分发,在企业实习期间,学生夜间仍须回校将未修完之部颁学分予以修习完毕。
    中专毕业后,学生以专案方式直升应用本科,在本科的四年修业期间,白天正式受雇于中专三年级时校企合作的企业,并运用例休假日及夜间完成本科应修之学分。         
    由于产学训携手计画模式的实施系属试行,初期建议每一专业至多招收两班。相关第一、二、三年学程课程之教学计画、课程内容、教案教材、评量基准等将由台湾专家拟定,并与陆方讨论定案后施行。
     (三) 功能完备界定在属于国家级公共实训基地的规划、建置与运营管理
    参据教育部职业教育与成人教育司葛道凯司长与人力资源和社会保障部职业能力建设司张立新司长对全国职业教育工作会议精神的解读,举凡通过体制机制突破调动社会参与职业教育,通过授权、委托、购买服务等方式,把适宜行业组织承担的职责交给行业组织、以职业教育进行国际交流合作以及结合技工学校开展非全日制学制教育,由注重学制教育向职业教育与职业培训并重转移的改革等项目,基本上都与台湾将职业培训精神及作法融入职业教育的作为不谋而合。是以对于公共实训基地的建置与运行,我们以为以中国大陆现有职业教育与职业培训的体系及运行现状,要进行二者分工整合的职业教育改善与职业培训提升工作,较之台湾无论是在切入点、串联线以及连结面上,其规划与执行均极具优势,惟评量中国大陆既有较具规模的公共实训基地,最大的问题是没有自己的训练师资群,除了难以在师资养成上做经验累积与传承外,更因此难以有效发挥在训练提供者角色扮演上应有的功能。
    我们以为一个界定在属于国家级的公共实训基地,应设定在站在高位、能发挥统合功能的区域或省级的人力资源运筹中心的定位上,除了扮演基本应有的训练提供者的角色外,更应同时具备资源整合者、规划购买者、绩效评鉴者以及咨询推介者的角色功能。而具备这些角色功能,也能让公共实训基地能成为各地乃至全中国师资培育、技能检定与技能竞赛的标准场地,并进而以此成为职业教育国际合作交流的执行者。
    对于界定在属于国家级公共实训基地的功能,以及规划、建置、运营管理的合作做法,分述如下:
   1.功能
 

    (1)训练提供者
    训练之提供以师资养成及在职进阶训练、中高阶以上技术人力养成及在职训练、产学训携手合作菁英班训练等高阶训练为主轴。
    (2)资源整合者
    职业教育的实作与实习以及职业培训的实施不见得都要由学校或公部门来投资兴建实习场地、购置机具设备、培育聘用师资来办理,民间有许多成熟且运营完善的企业可提供相关的更优质服务,特别是在餐饮制作服务、美发美容、影视、文化创意产业等服务业领域,基于培育与培训量与质上的需求,人力资源运筹中心应扮演区域内产、学、训、研等各界资源发掘、整合与运用的角色功能。
    (3)规划购买者
    资源发掘后的整合与运用,运筹中心必须衡量政府经费预算做最有效规划与有偿购买,以使购买的培育、培训发挥最大效能。
    (4)绩效评鉴者
购买后的培育与培训,其运营是否符合规划目标,运筹中心必须设定并办理绩效管控及评鉴机制,以作为后续进场、退场及精进的依据。
    (5)咨询推介者
    那一些学生,那一些准劳工需要做那一方面、那一程度的培育实习、训练?毕业及完成训练后的学生、学员适合到那里、担任什么样的职务工作?运筹中心应有这样咨询推介的专业与角色扮演。 
    2.规划、建置、运营管理的合作做法:
(1)建议由陆方教育、人社部门及各独立园区管理单位共同组成一常设性的任务编组,与台湾合作办理国家级公共实训基地的规划、建置、运营管理工作。
 (2)规划阶段由台湾选派具丰富经验的顾问、专家协同陆方人员进行二至三次的实地考察,并据以提出规划报告书。
(3)建置阶段,依据审定之规划报告书,有关实习工厂(车间)等营建硬体之营建施工,由陆方主办,台湾顾问、专家选派二至三人于营建期间定期前往实地勘查;各职类(专业)所需机具设备,基于系统建置的一体与完整性、扩充与升级空间的备留、精度要求等,建议先向台采购,之后再参照于当地采买。
(4)运营管理阶段,依据审定之规划报告书,由包括总顾问一人、技术经理一人、行政高专一人及职类(专业)专家数人(依据设定之职类[专业])组成之顾问专家团队进驻公共实训基地,协同在地经营管理团队人员及职类(专业)师资进行运营。
    双方合作进行运营管理的时程、阶段与基本模式:
 

 ※第一年之示范主导期内,以顾问专家团队为主体,在地团队人员协同遂行公共实训基地运行之各项规章、制度、措施之建立、执行以及在教育训练上,以职类(专业)专家主导授课,在地师资担任助教。
※第二年之协同辅导期内,转换以在地团队人员为主体,顾问专家团队协同在旁主动提出包括教学训练上的各项指导意见。
※第三年之咨询指导期内,留下顾问专家团队必要顾问专家,接受在地团队人员之咨询并提出指导意见。
   (四)国际技能竞赛选手培训
经由参与国际技能竞赛并获得奖牌是在国际上展现一个国家(地区)重视与具备国际水准技术能力的有效途径,同时也是让国内社会大众更加关注职业教育与职业培训的一个重点与亮点。在国际技能竞赛上获得奖牌,固然没有快捷方式,而须对参与职类(专业)的技能反复不断练习、熟稔、精进,对同一职类(专业)连续四天竞赛所需的体力、精力长期锻炼、磨练、成长,但借由培育获奖者的经验指导,必能择定正确方针、方向而获事半功倍成效。台湾长期参与国际技能竞赛,历届均获金、银、铜、优胜等奖牌无数,团体成绩更均名列前茅,长期参赛获奖下,自然养成有各职类(专业)的金牌老师。有计画的由台湾的金牌老师偕同在地师资来指导、培训参赛选手,当益增在国际技能竞赛场上获取更多金牌等奖项的机会。双方合作培训国际技能竞赛选手的构想做法是:
1.设定以培训之选手参加2019年举办的第45届国际技能竞赛获得优胜以上奖牌为目标,由陆方依据中国参与国际技能竞赛所选定之职类(专业),择定双方合作培训选手的职类(专业),并由双方共同甄选符合条件、素质的选手进行培训。训期自2017年1月起为期两年,分两阶段进行,每一阶段为期一年。
2.依择定参与竞赛之职类(专业),选定陆方现有学校内运营管理与机设备具培训条件者,作为培训场地。场地机具设备经台湾金牌老师评估需补充者,事前补足之。
3.每一参赛职类(专业)选手至多二人,由台湾金牌老师及在地师资各一人全程负责培训,生活起居及训练操课均在一起。培训过程中兼完成该协助培训选手在地师资的培育。
4.台湾金牌老师于培训展开前,拟定培训计画书,并经双方讨论确认,据以施行培训。
上开国际技能竞赛选手培训要求达到的目标:
1.第一阶段培训成效,培训之选手依中国大陆参加国际技能竞赛国手选拔规定,必须入选成为国手。
2.第二阶段培训,由合作之省市协调争取经第一阶段培训入选为国手者,继续由台湾金牌老师指导在原培训学校或中国大陆国手集训场地进行培训。培训成果必须获得2019年举办之第45届国际技能竞赛优胜以上奖牌。
3.为有效激励并达管控设定之目标,有关包括台湾金牌老师年薪待遇在内之整体经费,可在基本数上设定增减比例,未达标时,减列一定百分比;达标时依原议定基本数给付;超越设定目标时,如获得铜牌、银牌或金牌时,依基本数分别增给一定百分比奖励金。
肆、结语
 中国地大物博,掌控世界政、经枢纽,台湾无从置外于中国大陆的经、社开展。闻道有先后,术业有专精,台湾在职业教育与职业培训的发展与成效上,无可讳言的具有进行双方合作的价值;中国大陆加快发展现代化职业教育的政策执行,千万不能只是采取改制应用本科,以求取表像改善成功的作法。以台湾融合德国、荷兰、日本等发达国家并经实证的职业教育及职业培训经验为参考,进行经验置换,设定产业人才向下扎根、劳动素质全面提升目标、建构落实以就业为导向,整合职业教育与职业培训的“技术人才培育”体系,结合产业升级与世界经济发展需要,吸引企业投资,满足产业发展人力需求,以中国的实力、两岸的紧密合作,绝对可以无缝达标。
时间、速度就是价值,在两岸及国际现势下,大陆的成功、开展,在引领、关乎著台湾的走向,我们期许以两岸生命共同体的体现,尽速展开、落实执行本职业教育改善与职业培训提升合作计画。
(编者注:作者论文中原附有“国务院关于大力发展现代职业教育的决定”(国发[2014]19号,考虑该文件属于对外公开发布文件,易于查找,且字数较多,此处省略)


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全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长 陈昌智  更多
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