代表委员聚焦高水平民办高校创办

作者: 来源:人民政协网 www.rmzxb... 发布时间:2013-03-20

 ■话题背景
  教育部数据显示,2012年我国在册民办高校676所(含独立学院323所),在校生476.7万人,学校数量约占全国普通高校总数的35.4%,在校生人数约占全国普通高校在校生总数的20.9%,民办高校作为中国高等教育的新生力量为高等教育在我国的普及作出了贡献,也为教育改革做了积极探索。但就民办高等教育的整体而言,离高水平还有距离。
  而纵观世界上一些教育发达国家,私立大学是其优质高等教育资源的重要提供者。最近3年,全美排名前100名的大学,有近一半为私立;排名前10位的大学,几乎都是私立。优质私立高等教育对于西方经济、社会、文化的发展起到了巨大的推动作用。通过国家政策支持,在公平有序的竞争环境中,民办大学与公立大学并驾齐驱,已成为世界高等教育发展的必然选择。
  教育部部长袁贵仁在刚刚闭幕的全国政协十二届一次会议教育界联组会上的发言,让中国民办教育界兴奋,同时也让大家思考,中国如何才能办出高水平的民办大学?现在距离实现这一目标还有多远?缺乏的是什么?靠什么助力可以加快其实现目标?创建高水平的民办大学,政府、民办学校,都准备好了么?
  ■对话实录
  受访对象:杨 文 全国政协委员、山东英才学院董事长
  翟志海 全国人大代表、国家督学、精英集团董事长
  秦 和 全国政协委员、吉林华桥外国语大学院长
  林腾蛟 全国人大代表、福州阳光学校董事长
  李光宇 全国人大代表、河南郑州宇华教育投资有限公司董事长
  何彬生 全国人大代表、长沙医学院院长
  在此次两会上,中国民办教育界在政治舞台上的话语权陡增,在3月7日的全国政协十二届一次会议教育界联组会上,俞敏洪、秦和、杨文等三位来自民办教育界的委员获得了和教育部部长袁贵仁对话的机会,袁贵仁部长也用十多分钟的时间,回应他们的发言。在人大会上,来自民办教育界的全国人大代表李光宇抓住了总理下团听取代表建议的最后机会,向李克强同志直言对民办教育发展的建议。高水平民办大学建设成为此次两会代表委员关注的焦点。
  民办高等教育更好的发展需要政府引导
  民办高等学校要更好地发展,需要政府设立专项资金、制定专项政策、引入动态竞争机制,细化和完善有关办学标准和质量标准的审核和评估,进而使其进入良性竞争态势。
  教育在线:这次两会,多位代表、委员的提案是有关高水平民办大学建设计划的。几位认为中国要办出高水平的民办大学,路径是什么?靠什么助力可以加快实现这一目标?
  杨文:中国民办高等教育经过优胜劣汰,现在走到了“如何更好发展”的阶段,发展方向需要得到国家相应的指引。建议国家尽快制定《中国高水平民办大学建设计划》,力争经过10年或更长时间的努力,使50所左右全日制民办高校迈入高水平高等学校的行列。
  在办学指导方面,希望《计划》对民办高等学校的建设目标、建设任务、建设规划、建设举措和相关考核要求等方面做出相应的说明。建议采取分期、分批、滚动实施的方法,鼓励有条件的省市着力办好一所代表本地区先进水平的民办高校,在此基础上,逐步选择办学思想端正、法人治理结构健全、教育教学管理规范、办学特色明显、学科专业布局合理的民办高校,陆续列入此《计划》。对列入《计划》的高校,建议实行目标管理,每3-5年对列入《计划》的民办高校进行一次全面考核验收,建立动态竞争机制,形成民办高等教育发展的良性竞争态势。
  在资金扶持方面,建议《计划》实行“专项资金、专项政策”,所需资金可采取国家、地方和民办高校共同筹集的方式解决。中央财政专项资金对民办高校中的统招学生按照公办高校学生生均拨款水平的同等比例给予财政补贴;地方和高校资金主要用于民办学校的基础设施建设和公共服务体系建设等方面。对民办高校的实验室、实训基地、科学研究、师资培训等方面也希望能够得到财政支持。
  对于专项基金的到位和使用情况,建议可通过设立财政专户加强监督,确保专款专用。
  翟志海:民办高校经过近十年的发展,涌现出一批教育理念、办学条件、学科建设、培养模式、社会声誉等都口碑不错的民办高校,在现阶段,政府为它们助一把力,加大对这些学校的关注,给予其一定政策和财力支持,相信这些学校经过几年的努力,能够进入一流高等学校的行列。为实现这一目标,建议政府主管部门制定“国家高水平民办大学建设工程”,将其列入教育部的重点工作。
  对于工程的入选标准,可参照国家“211工程”大学的基本经验,结合民办高校现阶段办学实际,同时考虑区域差异,以适应在全国较大范围的遴选,首批入选对象以20所学校为宜。
  对于工程的具体推进实施,每期可按五年安排,在程序上采取学校申请立项、地方部门推荐、专家评审确定、年度绩效考核、定期进行期中检查、结项验收公示、后续评估等操作程序。对项目执行优秀的院校实行奖励。后续评估合格的,可继续获得国家财政支持;对弄虚作假、办学中发生重大变故、后续评估不合格的,可取消资格。
  对于入选学校的经费保障,建议中央财政提供50亿元专项资金支持高水平民办高校建设,同时地方财政和民办高校按1:1:0.5资金配套(民办高校提供的资金指专项建设资金,不包括日常经营和发展的预算经费)。这样一共可以投资125亿元扶持首批20所民办高校向着建成高水平民办高校的方向发展。当民办高校在高水平建设过程中取得较大成果时,建议应允许它们进入国家和省级骨干大学、“211工程”大学、“985工程”大学序列,支持它们尽快走向国际。
  教育在线:秦委员还有哪些建议?
  秦和:国家大力支持民办教育,需要民办高校进一步完善自我发展、自我约束机制。这一机制的形成,不仅需要民办学校确立长远发展目标,坚持公益性办学取向,避免追求短期效应;更需要政府切实履行好职能,加强对民办学校的规范管理。政府既要本着简政放权的原则,尽可能减少对民办学校办学行为的直接干预;又要加强监管,规范民办学校办学行为。建议有关部门进一步细化和完善民办高校的办学标准和有关质量标准,加强质量审核和评估。尤其要充分发挥政府在监督、评价等方面的职能,定期以适当方式发布民办高校相关信息。同时加强综合治理,查处违规办学行为。
  民办高校的教师层次还需提高
  当前民办高校教师社会保险制度的不完善已成为影响和困扰我国高水平民办大学建设不可回避的问题,希望国家相关部门能尽快解决。
  教育在线:这次会上,几位代表委员都在为民办学校的教师待遇呼吁。几位如何看这一现象?民办学校的教师待遇现在是什么样的状况?
  林腾蛟:当前民办高校教师社会保险制度的不完善已成为影响和困扰我国高水平民办大学建设不可回避的问题,国家相关部门应直面并尽快解决。
  建议教育部组成专项工作小组,对陕西、浙江等地完善民办高校教师社会保险制度等做法开展深入调研,在总结经验的基础上,尽快出台《中华人民共和国民办学校教师社会保险管理办法》在全国统一推行,并呼吁国家对民办高校教师的课题申请、职称评定、安居住房等方面也能有所关注,切实落实民办高校教师和公办高校教师同等的法律地位,解决好教师问题,是对民办高校向建设一流大学方向迈进实实在在的扶持。
  李光宇:3月9日上午,中共中央政治局常委李克强同志到我们河南代表团参加审议,当代表们发言结束,李克强同志询问还有没有代表有建议要提时,我赶紧抓住机会,为民办教育提了几点建议。一是本次会议总理所做的政府工作报告里没有提民办教育,建议加上这样一句话:“国家鼓励、支持民办教育,公办教育和民办教育、公办教师和民办教师享有同等法律地位,享受同样的待遇。”因为民办教育是中国教育的重要增长点,也是推动教育改革的重要力量。二是建议提高民办学校教师的养老待遇,将民办学校教师退休金与公办教师拉平,这点对民办学校来说,比什么资金支持都重要。因为强大的师资是民办学校办学质量的重要保证。尽管我们想尽办法,尽最大努力去提高教师的待遇,试图帮助教师解决养老等后顾之忧,但是还是面临优质教师被挖走的隐忧。如何唤起老师的归属感,是民办学校当前难以做好但是又必须做好的一项工作。这次来北京开人大会前夕,收到学校一位老师给我写的信,希望我能在会上为他们呼吁一下。确确实实有很多好的老师想留在民办高校工作,但是他们在意的教师身份待遇始终不能解决。
  修改完善促成一部科学规范的《民办教育促进法》刻不容缓
  “民办非企业”的法人定性是目前民办教育面临的根源性问题,如果能够最终确定民办学校的身份,相关的很多问题都会迎刃而解。
  教育在线:这次会上呼吁修订《民办教育促进法》也是民办教育领域的一个问题焦点?
  何彬生:是。2002年颁布的《民办教育促进法》对现有的民办学校与公办学校同等法律地位和保障民办学校办学自主权及部分界定条款,在适用过程中出现一些比较突出的问题,已经不能适应当前民办教育工作的发展需要,甚至制约了各级各类民办教育的健康发展,亟待进行必要的修改完善。建议修订后的《民办教育促进法》能够明确民办学校的营利性质、办学基本条件、法律地位。在理事会或者董事会职权范围方面,详细规定相应的办学自主权,建议增加按章程自主管理,组织实施教育教学科研活动;根据社会需求自主设置专业、自主招生;管理本单位设备设施和经费使用;拒绝任何组织和个人对学校教育教学活动的非法干涉;根据学校教育教学需要征用土地、扩建校舍;设立实验实习教学基地。
  建议建立完善民办学校收费备案制度。建议民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定,报有关部门“备案”并公示。
  建议明确民办学校享受同级同类公办学校同等的税收优惠政策,鼓励民办教育事业良性循环发展。国家应制定强有力的扶持措施,用法律来保障民办教育事业健康发展。从目前看,《民办教育促进法》部分概念模糊,条款表述相互矛盾,缺乏救助保障措施。地方政府将民办学校教职工纳入企业养老保险范畴,严重挫伤了民办学校师生感情,严重制约了民办教育事业健康有序发展,修改完善构建一部科学规范的《民办教育促进法》已经到了刻不容缓的时候了。
  杨文:“民办非企业”的法人定性是目前民办教育面临的根源性问题,如果能够最终确定民办学校的身份,相关的很多问题都会迎刃而解,修改民办学校“民办非企业”的法人性质已经成为当务之急。建议在《促进法》第九条新增一款:“民办学校按照非营利性和营利性实行分类管理。从事全日制学历教育的民办学校属于非营利性民办学校,登记为自收自支的事业单位法人;从事非学历教育的民办学校属于营利性民办学校,登记为企业法人。”
  ■链 接
  一位民办高校教师写给李光宇代表的信
  尊敬的李董事长:
  您好。
  我2009年应聘到学校成为信息科学与工程系的一名专职教师。作为全国独立学院前十强学院,我充分感受到了这里与公办大学完全不同的风气。
  万方学院体制灵活,在工作上有一个公平、开放的平台,人人凭实力说话,不搞“论资排辈”,尤其对于年轻人来说,成长快、上升空间大,真正能够实现个人价值。我深切地感觉到,自己在公办学校无法施展的抱负、无法实现的教育理想,在这里会变成现实。许多老师和我一样,来到这里就爱上了这里,但是许多老师也和我一样,在内心深处存有一些无奈和隐忧。
  我想最根本的问题,就是这个“编制”。由于民办大学没有事业编制,我们只能按企业员工标准购买养老保险,这意味着将来退休时,我们拿到的退休金只有公办大学老师的一半;没有“编制”还意味着身份认同上的一种危机感、一种不平衡感——大家都是教师,都是在为高等教育作贡献,都是在给这个国家培养高等人才,为什么“同工不同命”呢?我们知道这一问题不是学校的错,学校也解决不了,从某种意义上讲,学校比我们还着急。
  董事长,我们想留在这里干一辈子,但是“编制”问题、退休金问题就像悬在我们头上的一块乌云,总有块阴影笼罩着我们。年纪越大,这种滋味就越不好受。有一个和我一起来的老师,虽然对万方学院很有感情,但是由于有一所公立学校能够给他编制,他犹豫再三,最终还是选择离开万方学院,奔着“编制”而去。有时候我想,这不是万方学院一所学校的悲剧,而是所有民办大学的悲剧,甚至是中国教育的悲剧。如果这一问题无法解决,中国的民办大学将被牢牢困在原地,民办高等教育的发展很难实现质的飞跃。
  董事长,真诚希望您能在人大会上为我们呼吁一下,为了学校的长远发展,也需要呼吁这一问题,我们怎么就不能和公办学校的教师有一样的身份呢?
   (河南理工大学万方科技学院信息科学与工程系教师孙颜明)

 

全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长 陈昌智  更多
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