中华职业教育社关于皖浙闽地区特殊教育发展情况的调研报告

作者:中华职业教... 来源: 发布时间:2012-08-03

    为进一步了解我国特殊教育发展的具体情况,中华职业教育社组织专家调研组,由全国人大常委、我社副理事长李重庵带队,于2012年6月18日至22日先后赴安徽芜湖、浙江衢州、福建厦门进行了特殊教育典型地区专题调研。期间,调研组一行实地考察了安徽省芜湖市盲人学校、芜湖市顶峰教育集团、浙江省衢州市中等专科学校、衢州市聋哑学校、江山市培智学校及福建省厦门市同安区特殊教育学校等职业学校和特殊教育学校,并在调研地区召开了座谈会,分别听取了当地政府及有关部门的工作汇报,与特殊教育主管机构、部分特教学校负责人和教师代表进行了座谈交流,对特殊教育发展现状及面临的问题等进行了深入了解。现将有关情况报告如下:
一、调研地区特殊教育发展的基本情况
特殊教育是国民教育的重要组成部分。特殊教育事业的发展状况体现了一个国家残疾人群体基本人权维护与平等地位保障的水平,是一个国家教育事业发展和社会文明进步的重要标志之一。发展特殊教育是提高残疾人素质的根本途径,是“以人为本”理念的具体体现,它对促进残疾人自强自立、平等参与社会生活,促进教育公平和人的全面发展具有重要作用,是促进社会文明进步的重要手段。从调研来看,在党中央、国务院的高度重视下,安徽、浙江、福建等省份特殊教育事业得到了较大发展,特殊教育体系进一步完善,学校布局更加合理,硬件设施得到进一步加强,残障儿童的入学率、受教育年限以及特殊教育与普通教育的融合,特殊教育教师培养等方面都得到发展。具体如下:
(一)特殊教育获得较大发展,残疾儿童入学率得到显著提高。截止2011年,安徽芜湖市共有特殊教育学校4所,涵盖学前教育、义务教育、中等职业教育等办学层次,在校学生总计319人,视障、听障、智障三类残疾儿童入学率达96.8%;浙江省衢州市独立设置的特殊学校7所,在校学生473人,全市在校残疾学生919人,“三残”儿童入学率达99.79%;福建省全省在校残疾学生达29380人,共有特殊教育学校70所(其中盲校2所、聋校4所、培智学校32所、综合性特教学校32所),另有39所普通学校附设特教班,已基本形成了视障、听障学校以设区市为主建设,智障学校以县(区)为主建设的布局,特殊教育学校和特教班已覆盖全省92%的县(市、区),已基本能够满足残疾儿童少年的入学需求。
(二)服务对象的类别进一步扩大,形成了比较完整的特殊教育体系。特殊教育服务类别增加,除了视力残疾、听力残疾、智力残疾、肢体残疾外,还涉及脑瘫 、自闭症、多动症、情绪行为障碍、学习障碍等类别的特殊学生。同时,在特殊教育服务类别增加、基本完成特殊义务教育普及工作的同时,调研地区的特殊教育学制也开始向两头延伸,开始举办特殊学前教育和高中阶段的教育,发展残障儿童少年的学前教育和职业教育,已经初步形成了从学前到高中段的15年特殊教育体系。
(三)学前残疾儿童教育有效开展。在较高质量完成残疾人义务教育的同时,福建、浙江等省还采取多种措施,多形式扩大学前教育资源,对学前残疾儿童的早期干预和康复治疗走在了全国前列。福建省在全国率先出台《福建省特殊教育幼儿园管理办法》和《福建省特殊教育幼儿园设置标准》,为加强特殊教育幼儿园建设提供了标准和依据;厦门市残联和省残联合作成立了厦门市心欣幼儿园和福建省福乐幼儿园两所公办性质的特教幼儿园,为残疾儿童更多接受学前教育的机会,这些举措在全国开创先河。据了解,目前福州、漳州、三明等区市也正在积极筹建独立设置的公办特教幼儿园;截止去年年底,福建全省已有22所特教学校和2所特教幼儿园招收学龄前残疾儿童,在园残疾儿童达583人。浙江省在开展学前特殊教育进行了诸多探索,近几年建立了许多融合性质的幼儿园,更多的残疾儿童进行了普通幼儿园。如衢州市聋哑学校举办“聋健合一”的七彩桥幼儿园,运用HSL理论对孩子进行听觉康复(Hearing)、言语矫治(Speech)和语言教育(Language),开展集体康复教育、个别化康复和家庭康复,率先实践了融合教育的先进理念,学前融合教育率先进入全国前列。
(四)残疾人职业教育受到重视并取得显著成果。三地高度重视残疾人职业教育工作,在开展残疾儿童早期干预、提高特殊教育义务教育普及水平和发展质量的同时,为了让残疾人经职业教育和培训后能自立于社会,采取了多种措施,开展了以回归主流社会为目标的多形式多层次的职业教育。如福建省完善政策,对就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育,并积极推动设区市属和有条件的县属特教学校开展以职业技术教育为主的高中阶段教育以及初中后的职业培训,截止2011年,全省已有11所特殊学校举办职业高中班。浙江省在残疾人职业教育方面进行了有益探索,有力地推动了残疾人职业教育的发展。该省衢州市聋哑学校在开展残疾人职业教育中逐步形成了细纹刻纸、陶艺、园艺三大职业教育特色专业,其中细纹刻纸专业还被浙江省非物质文化传承教学基地;学生的细纹刻纸作品多次获得浙江省工艺博览会金奖,并被作为礼品赠送给各国孔子学院院长等。
二、主要经验和做法
调研发现,安徽等三省各级政府认真贯彻落实党和国家关于特殊教育的法律、法规和政策,对特殊教育事业倾注更多人力和物力支持,在推进特殊教育发展方面进行了积极探索,积累了许多成功经验。主要经验和做法有:
(一)充分发挥政府部门的主体作用。政府重视和支持是特殊教育发展的关键。调研地区党政部门强化政府责任,认真落实国家政策,高度重视特殊教育工作,加强组织领导,以开拓创新的精神推动了特教发展。如福建省委、省政府将“特殊教育提升工程”列入为民办实事项目,自2010年起省级财政安排1.13亿元资金,重点对48所特殊教育学校的建设给予扶持,新建和改造校舍面积达16.28万平方米,强力推动特殊教育发展。厦门市委政府高度关注特殊教育发展,多次视察特殊学校并到培智学校给孩子喂饭等,将发展特殊教育视为创造文明城市的名片,提出“一个社会离残疾人有多远,就离文明有多远!”认为一个社会距离残疾人的距离,就是距离文明的距离,对于特殊教育的扶持怎样也不过分。
(二)完善特殊教育相关政策措施。调研发现,三地党委、政府都在贯彻落实党和国家教育政策的同时,还根据当地推进特殊教育改革和发展的实际,制定了地方性法规和规章,完善相关政策措施,建章立制,对特殊教育依法加强规范化管理。这些规章制度为推动特殊教育的发展起了很大的作用。如福建省政府近年来在扶持发展特殊教育的同时,也依法加强规范化管理,先后制定了《关于进一步加快特殊教育事业发展意见》、《福建省特殊教育标准化学校评估标准》、《福建省特殊教育幼儿园管理办法(试行)》、《福建省特殊教育幼儿园设置标准》等一系列政策措施,为特殊教育发展提供了良好的制度保障,在特殊教育依法管理方面走在了全国前列。在调研中,我们也进一步感受到,特殊儿童和青少年属于社会弱势群体,维护这一群体的教育与康复权利,尤其需要借助法律的力量。
(三)加大特殊教育经费投入力度。在经费保障方面,浙江、福建等省采取的力度都很大。如,浙江省政府更是明确要求,义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费按照当地普通同级学校生均公用经费的10倍以上的标准拨付,并还纳入义务教育经费保障体系。安徽省芜湖市采取多种措施,加大对特殊教育财政投入:在土地使用上优先照顾;在教育附加中专门设立特殊教育专项经费;在公用经费上重点支持,从2012年开始,该市直属特教学校的生均公用经费提高到每生每年3500元,为普通初中学生的5倍;在残疾学生的资助工作上高标准、严要求,接受义务教育和高中阶段教育残疾学生分别优先享受平均每年1250元的寄宿生生活费补助和1500元的国家助学金,对普通高中和中等职业学校持证残疾学生按学费“收多少、退多少”的标准进行免学费补助,保证所有残疾学生免学费接受高中阶段教育,同时确保在民办特教学校就读的学生,同等享受“两免一补”政策。
(四)着力提高特殊教育质量。为了保障特殊教育质量、促进发展,调研地区的主要做法有:大力加强特殊教育学校建设投入,切实改善学校的硬件措施;加强师资队伍建设,提升特殊学校的管理和教学水平;通过完善特殊教育学校布局、积极发展学前康复教育、积极推进残疾人中等职业教育、逐步发展残疾人高等教育等,构建和完善特殊教育体系,满足残疾儿童少年的受教育要求;积极扶持民办特教事业,吸引社会力量参与特殊教育;加强特殊教育督导工作等。
(五)因地制宜探索发展。在推动特殊教育发展中,安徽、浙江、福建等省坚持从实际出发,结合本土实践,合理确定学校布局、制定合理标准,鼓励积极探索和实践各种有效的方式、方法和措施,保障了各类残疾儿童的教育和康复质量。如浙江省在特殊教育布局方面探索了区域整合制的方法,通过一定的教育行政干预,以地级市为单位,将全市的聋哑学生予以集中,县级市特殊教育学校则以培智教育为主。
三、存在的困难和问题
调研发现,在国家和政府的大力支持下,皖、浙、闽地区特殊教育事业取得了显著成绩,但在发展中也遇到了许多困难和问题,改革发展的任务仍十分繁重。这些困难和问题主要是:
(一)特教制度建设比较落后,执法与管理存在问题。主要表现在:一是现有特殊教育法律不健全。经过多年发展,我国特殊教育的法律、法规不断完善,但至今尚无专门的《特殊教育法》,对特殊教育的长远发展缺乏法律层面的远景规划和制度约束。二是现行制度规定操作性不强。梳理与特殊教育相关的现行法律法规文件,宏观层面的规定较多,微观层面的具体操作较少,致使残疾儿童的教育权益保障具有极大的不稳定性和变通性。三是执法管理尚不到位,在特殊教育事业的推进机制上,督导和执法监督作用还没完全发挥。
(二)经费投入仍显不足,多渠道筹措资金比较困难。近些年来,虽然在推进特殊教育发展中,各地都进一步加大投入力度,但由于特殊教育发展都比较薄弱,因此,公用经费不足仍然是制约调研地区特殊教育发展的一个重要问题。据教育部统计,2000年到2006年间,我国特殊教育财政性经费投入在国家财政性教育经费总投入中所占比例基本维持在0.29%至0.3%之间,在国家预算内经费总投入中的比例则为0.36%至0.4%之间,远远低于1999-2000学年美国政府特殊教育预算内投入约占教育预算内总投入的10%左右的水平。特教经费投入不足已经成为全国特殊学校面临的普遍问题,即使在我们此次调研的浙江、福建等经济发达省份的经济发达地区,特教经费投入不足问题依然突出。究其原因,一是缺乏硬性规定。对地方政府对特殊教育的投入比例、增长比例和具体生均标准以及“随班就读”、重度残疾儿童少年“送教上门”的实施等至今没有明确的规定。二是缺乏社会认同。社会各界普遍缺乏对特殊教育的认识和了解,尚未形成支持特殊教育发展的政府部门间协作支持机制和引导社会捐助、慈善基金投向特殊教育领域的通畅渠道。
(三)师资总体数量不足, 专业化程度不高。师资建设的问题是各地反映比较强烈的普遍问题。据我们调研,当前特教师资方面主要存在“三不”问题。一是数量不足。特殊教育专任教师数量增长的速度比较缓慢,跟不上特殊教育学生数量的变化,师资紧张。二是专业化程度不高。教师中专科学历占到一半以上,受过专业培训的教师比例过低,难以胜任当前特教学校重度残疾和多重残疾儿童较多的现状。三是培训和交流机会不多,特别是针对残疾人职业教育专业课教师的专门培训或继续教育更是严重缺乏。
(四)随班就读配套政策缺乏,实施效果不理想。一是“随班就读”政策权威性和实际法律效力较低, 随意性较大,在保障残疾儿童接受较高质量的教育和享受社会特殊服务方面没有作出权威且有监督效力的规定;二是“随班就读”政策没有对随班就读资源教师和专业护理人员的资质作出规定;三是没有对学校用于特殊教育的设施设备作出明确规定;四是没有对学生学习质量的考核办法、评估办法等做出明确规定等。
(五)学校教学改革滞后,办学条件比较落后。特殊学校办学条件和基础建设与特殊儿童的需求之间的矛盾比较突出。主要体现在以下三个方面,一是教材方面。目前聋校现用的教材仍然是1995年人教版的实验教材及相关教学参考书,很多教学内容已非常不适应当前时代的发展,教学和课程改革严重滞后,教材形式单调、更新缓慢,教学资源缺乏等问题,已成为制约学校发展的重要问题。二是教学仪器和康复设备方面。特殊学校教学和康复训练仪器设备仍普遍缺乏,即使在浙江、福建等经济发达地区,许多学校目前还难以达到教育部2009年颁布的《中西部地区特殊教育学校建设项目教学、康复训练仪器设备配置指导目录》中规定的标准,一些学校无法配备必要的康复器材给孩子进行正常的专业矫正和强化训练,影响教育和康复工作的有效开展。三是开展残疾人职业教育和培训方面。存在培训场地和设备比较简陋,专业面相对较窄等问题。
除上述问题外,在调研中我们还发现,在特殊教育的管理上还存在着诸多的“空位”和“缺位”现象,教育、医疗、民政和残联等部门尚未建立协调有效的工作机制,特殊教育资源没有得到有效的整合;以及社会对特殊教育的地位和作用认识还不够深入;特殊儿童家长及社会力量的参与度不够;特殊教育科研力量薄弱等问题,这些都严重制约着我国特殊教育的实施效果。
四、几点建议
针对调研中发现的问题,我们就进一步推进特殊教育发展,提出以下建议:
第一,加快制度体系建设,为我国特殊教育发展提供法律制度保障。
通过立法实施特殊教育是衡量一个国家残疾人是否享受平等人权的基本尺度。(1)修订并完善现有的特殊教育相关法律、法规。对特殊教育的投入、师资、随班就读等要有比较刚性的法律法规保障;对特殊教育的具体实施部门、监督机关、财政投入主体、投入比例、教师资格的培训等要做出明确规定;对不能履行职责的部门或个人,要明确处罚依据、处分机关、处罚方式、救济手段等。(2)要加快制定和颁布专门的《特殊教育法》,通过进一步的教育立法、政策制定和制度设计,建立政府负主要责任、社会各界关心支持特殊教育发展的保障机制和支持体系。(3)要加强特殊教育相关法律、法规的宣传工作,加强特殊教育的执法监督。各级人大要组织执法检查小组对特殊教育法规和政策的落实情况进行检查与监督。
第二,拓宽经费投入渠道,为我国特殊教育发展提供基本经费保障。
特殊教育经费投入的水平是决定特殊教育事业发展的关键性因素。建立完善的特殊教育经费保障机制,形成“中央和地方政府负主要责任、社会各界关心支持参与”的经费投入机制,是促进残疾儿童教育公平的基本保障。为此,我们建议: 1.要明确政府责任。使各级政府和相关管理部门明确特殊教育事业的地位,将特殊教育事业的发展提升到体现教育公平、重视民生与和谐社会建设等高度上来,使其明确在发展特殊教育事业中不可推脱的责任。2.要确定各级政府特殊教育投入比例,特别是要继续加大中央的特殊教育投入力度。3.建立刚性的特殊教育投入制度。科学合理地核定残疾人教育的生均公用经费标准、残疾人教育经费在全部教育经费中所占的比例,并切实保证各项经费的落实。4.要拓宽特殊教育经费的筹措渠道。加大特殊教育事业的宣传力度,通过税收优惠、学费补助等积极鼓励社会力量捐资助学。5.重视有限资源的有效利用,在经费执行上加强监管形成法律约束,并形成经费使用的反馈机制。
第三,加强师资建设,为我国特殊教育发展提供师资保障。
特殊教育质量在很大程度上取决于特殊教育师资力量。相关教育部门和社会力量要制定完善的培养办法和考核标准,使特殊职业技术教育教师的培养、考核、认证、上岗等一系列过程有章可循,逐渐标准化。建议:1.扩大特殊教育教师的培养规模,提高培养质量。将特教专业硬性纳入高等师范院校建设;在特教专业的课程设置上,除专业理论课外,还应注重特教师范生职业道德和特殊教育职业能力的实践训练,注意提高新教师的培养质量。2.实行特殊教育教师资格证书制度,提高特殊教育教师队伍的准入门槛。实施特殊教育教师资格证书制度是国际上通行的根据特殊教育职业特点而采取的一项提高特殊教育教师专业水平的教师资格任用管理制度。目前,我国仅在特殊教育较发达的个别地方(如上海)实行了这一制度。从特教实际情况看,我国有必要在全国范围内全面实施特殊教育教师资格证书制度。这有利于加强特教教师的规范化管理,有利于提高教师的专业化水平,提高特教教师队伍的职业神圣感。3.要加大特殊教育教育师资培训的力度。要定期开展国家级、省级等高级别的医教结合等方面的专业技能培训;要加强特教教师与普教教育之间的学习交流等,促进教师的专业成长。4.采取有力措施,提高特殊教育教师的社会地位和福利待遇。要确保国家规定的特殊教育教师工资待遇政策得到落实;要将生活教师纳入正式教师编制之内;要在优秀教师和优秀教育工作者表彰中提高特教教师和校长的比例;对于长期从事特教工作者(如10年),政府或教育部门要给予相应奖励,对于特教工龄达到一定年限(如20年)并在特教岗位上退休的教职人员,给予退休后终生享受特教津贴的待遇等。
第四,改善学校办学条件,为我国特殊教育发展提供基础保障。
为加强这方面的工作,一是要进一步加强学校基础建设,改善办学条件,特别是要为残疾儿童青少年开展教育、康复治疗和职业训练配备专门的教学仪器和训练设备;二是组织专门的教材编写小组,加快特殊教育学校课程标准和配套教材,设计与当前社会状况相适应的残疾儿童专用教材。三是在特殊教育发展规划方面,要对学前儿童的早期干预、早期教育以及特殊儿童的职业教育和训练给予高度重视。
第五,加强社会各方参与,为我国特殊教育发展营造良好社会氛围。
特殊教育利国利民,涉及到8300多万人、2.6亿个家庭的幸福指数,是一项需要政府和社会各方面给予关注和扶持的事业。要广泛而深人地宣传特殊教育对促进人权、教育公平和社会文明进步的重要作用,增强全社会的认同感;要尽快建立财政、教育、医疗、民政及残联等各部门协调有效的工作机制,为发展特殊教育提供更加有力、长效的行政支持和机制保障;要加强残疾孩子的家长及近亲属的宣传、教育和培训工作,鼓励他们及社会工作者以志愿者的形式积极投身到特殊教育中来。
中华职业教育社作为我国最早的职业教育民间团体,多年来,在开展残疾人职业教育和培训等方面做了许多工作。针对此次调研发现的问题,我社初步考虑推进两项实际工作,一是借助社温暖工程基金会的平台,加大对特殊学校的帮扶力度。二是我社两年开展一届的“黄炎培职业教育奖”是目前唯一的国家级的职业教育奖项,具有较大社会影响力和美誉度,在开展这一奖项时可以向特殊学校教师和校长予以倾斜。希望通过这些工作,能为我国特殊教育发展略尽微薄之力!
专此报告

                                                                                  中华职业教育社
                                                                                2012年6月29日
 

全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长 陈昌智  更多
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