新型城镇化建设背景下职业教育的使命与策略

作者:王河滨 来源:中国成人教育 发布时间:2014-12-24

新型城镇化建设背景下职业教育的使命与策略
王河滨

[摘要] 新型城镇化建设是党和国家在新时期提出的重要发展战略,城镇化的本质是人的城镇化。文章从
分析我国城镇化建设的现状入手,探讨了作为重要教育类型之一的职业教育在新型城镇化建设中所肩负的历
史使命,进而提出了旨在促进新型城镇化建设顺利开展的职业教育发展策略。
[关键词] 新型城镇化;职业教育;农民工培训

一、问题的提出
随着经济体制改革的深入和社会的发展,我国的城镇化建设发展迅速,但是,传统的城镇化建设所积
累的矛盾和问题也日益凸显,主要表现为:一是人的城镇化水平较低,个体的科学文化素质、思想道德素
质和法律素质与城镇化的水平不相匹配;二是圈地建城、人为造城的现象较为普遍,部分地区仅注重城镇
化的数量,忽视了城镇化建设的质量;三是农民权益保障不力,其主体作用发挥不够,部分农民的合法权益受到侵害,其作为城镇化建设主体的功能和地位未能得以实现。针对这些突出问题,我国提出了新型城镇化建设的战略方针,要求以人为本,统筹兼顾,以新型工业化为动力,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化的质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设新路。
职业教育作为与经济社会联系最直接、最密切的教育类型,理应培养大量的高素质高技能人才,服务
于区域经济社会发展。在党和国家的高度重视下,职业教育已经被逐步提升到国家战略的层面。在这种背
景下,新型城镇化建设又为职业教育的发展提供了良好的契机。基于新型城镇化建设的背景,探讨职业教
育的历史使命,并以此为基础确定职业教育的发展策略,从而更好地发挥职业教育促进新型城镇化建设的
作用,具有显著的现实意义。
二、新型城镇化建设背景下职业教育的使命
(一)培养高素质高技能型人才,为城镇化建设提供人才支撑
新型城镇化建设不仅促进了区域产业升级和经济结构转型,也促使农村人口改变了传统的就业岗位
和就业方式。首先,新型城镇化建设促进了产业结构调整和升级的加快。它要求在原有产业的基础上,调
整产业空间布局,发展特色产业和优势产业。其次,新型城镇化建设催生了大量的就业岗位,改变了传统的就业方式。据估计,到2020 年,将有近2 亿农村人口转移到城市第二、三产业,社会大量需要从事建筑、商业、医疗卫生、电子通信等行业的人才,从事服务业的人员也将明显增多,技能型人才缺口较大。城镇化的实质就是随着工业和服务业集聚、升级,农村剩余劳动力向第二、三产业转移的过程,教育是推动这个过程的重要动力之一。要实现产业结构的转型升级,完成大规模的人口转移和生产方式改变,就必须对人口进行教育和培训,提高其受教育水平和技能水平,提升新增城市人口和非农业劳动力的整体素质,从而培养适应新兴产业需要的大量高素质高技能人才,为城镇化建设提供人才支撑。
(二)提高新生代农民工的文化素质、技术技能和法律意识
新型城镇化建设离不开物质层面的建设,但是精神生活的贫瘠同样会制约生产力水平的提高。与普通
教育体系相比,职业教育在劳动力综合素质提升方面有着自身独特的优势,理应发挥更大的作用。多数新
生代农民工仍处于城市劳动力市场的最底层,无法进入知识密集型行业和高新技术产业,只能从事劳动密
集型和技术含量极低的行业和岗位。他们处于城市的边缘,由于文化素质和劳动技能的限制,既难以完全
融入城市,又不愿回到农村,处于十分尴尬的境地。随着社会的发展和经济文化水平的提升,他们的需求也在发生变化。国家卫生和计划生育委员会发布的《中国流动人口发展报告2013》和全国总工会《关于新生代农民工问题研究报告》均认为,新生代农民工择业动机已由“改善生活”向“追求梦想”转变。这表明,新生代农民工学习知识技能的愿望十分迫切,对继续教育有较强烈的需求,迫切需要提高科学文化素质,提升劳动技能。同时,部分农民工在城市工作时频繁出现维权困境,这也说明需要提高他们的法律意识,让他们知法、懂法、守法,在维护自身合法权益的同时,也为稳定社会秩序、创建和谐社会做出贡献。
三、职业教育应对新型城镇化建设的发展策略
(一)大力建设县域职教中心
县域职教中心作为农村职业教育体系中正式教育的核心部分,主要任务在于服务新农村建设、解决
“三农”问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》提出,“根据需要举办好县级职教中心”,并要求“健全县域职业教育培训网络,加强基础教育、职业教育和成人教育统筹。”当前,我国的县域职教中心建设面临招生难、经费投入不足、内涵建设低效的困境,这既是由于受到传统社会观念的影响,更是因为县域职教中心自身的办学质量不高,从而导致其对社会和学生家长的吸引力不强。多数县域职教中心是由职业中专院校合并而来,学科种类较多,师资水平相对较低,社会认可度不高。针对这些问题,政府应当发挥统筹、协调功能,将分散在扶贫、妇联、发改等多个部门的县域职教资源集中起来,理顺县域职教体制机制上的混乱情况,建立县域职业教育联席会议制度。同时,县域职教中心还要改革教学管理机制,加强与城市中高职院校的联系,学习他们在教学方式、师资建设、课程开发等方面的长处,弥补自身在教学水平方面的不足;利用当地的特色资源优势,与当地的农业企业进行合作,促进农科教紧密结合,提高县域职教中心反哺当地经济发展的能力。
(二)保障农村职业教育资源投入
要改变城乡二元对立的局面,一个重要方面就是避免城乡教育资源二元化,改变城市与农村在教育经
费投入、基础设施配置以及师资资源等方面不均衡的现状。在经费投入方面,当前存在地区不平衡的问题。
城市职业教育经费投入明显多于农村,且来源广泛,既有政府对职业教育的拨款,也有参与办学的企业投
资、社会民间组织的赞助等;而农村职业教育经费大多靠政府的教育拨款,其他方面的来源很少。县级地
方政府由于财力限制,无法为职教提供充足的资金支持,尤其是在中西部地区和边穷地区。在基础设施配
置方面,城市职业院校在教学设备、校园文化建设、教学和实训基地建设方面都具有明显优势,这在很大程度上增强了学校的吸引力,也相对削弱了农村职业学校的吸引力。在师资资源方面,由于城市职业院校较之农村职业院校有更强的吸引力,导致农村职业院校的师资队伍不稳定,频频出现调动、跳槽的情况,现有教师的教学能力、学术水平和实践教学水平相对不足,直接影响了教学效果。由于职业教育资源的城乡供给不平衡,导致农村职业教育和城市职业教育相去甚远,也就谈不上统筹城乡职业教育发展、统筹城乡发展了。因此,在县域范围内,要顺畅统筹城乡职业教育发展的互动通道,以农村职业教育为重点,完善补偿性政策所对应的制度安排。这就需要有关政府部门加大对农村职业教育的经费投入,为农村职业教育提供充足的办学经费支持,使学校有能力来完善硬软件设施,改善办学条件和实训条件。同时,要拓展农村职业教育的资金来源途径,鼓励和支持社会团体、慈善机构和个人通过捐赠、筹款等方式参与农村职业教育,以弥补政府资金投入的不足。职业院校也要加强与当地行业企业的协同合作,通过订单式培养、合作办学等方式,保证学生教学实习和实践的顺利进行,同时也为学校节省在实训基地建设方面的投入。此外,农村职业院校还要加强师资队伍建设,通过提高教师待遇、为教师提供外出学习和培训机会、鼓励教师积极进修等方式,稳定教师队伍,保证教师“愿意来”“留得住”。
(三)优化职业院校的人才培养目标和专业结构,调整教学内容
当前高校毕业生出现“结构性”失业的一个重要原因就是,学校的培养目标和专业结构不适应经济发
展的需要,没有根据社会环境和经济状况的变化和趋势及时进行调整。这就要求职业院校要在广泛调研和
分析行业企业人才需求的基础上,加强对契合经济发展的应用型人才的培养,注重人才培养的多层次化、
多元化、复合化。在调整专业结构时,不能仅考虑到眼前或近期的产业变化,还要注意人才培养的长远性和持续性;也不能单纯依赖传统优势产业,而是要在优势基础上进行深化和改进,融入绿色经济、低碳经济、能源经济等概念,打造培养目标明确、人才层次丰富、人才素质全面的复合型人才培养体系。另外,职业院校要大力开展通识教育,设置一些通识性的大类技术专业和课程,为学生的终身可持续发展奠定良好的科学文化基础。同时,职业学校还应根据当前劳动力大幅度向第二、第三产业转移的实际,紧密结合文化创意产业、生产性服务业、高精密设备制造业以及高新科技技术产业等的发展需求调整专业内容,重点关注轨道交通、生物制药、汽车制动和软件开发技术等一批新兴专业的前沿理论,及时更新教学内容,从而与经济社会发展趋势以及产业结构调整步伐保持同步或者适度超前。
(四)做好新生代农民工的转移和培训工作
职业教育作为培养应用技能型人才的教育类型,应充分发挥其特色优势,积极参与新生代农民工培
训,创新办学思路,适应新生代农民工培训需求,为新型城镇化建设提供智力支撑。首先,应选择一批管理规范、办学声誉好、就业服务能力强、新生代农民工培训资源条件和专业优势突出的国家或省级示范性高职院校作为培训示范点,推进高职院校新生代农民工培训工作的深入展开,帮助更多的新生代农民工实现就业和创业。其次,职业院校应深入调研,以市场需求为导向,根据区域经济结构调整和企业岗位的现实需求,结合学校实际,制订科学合理的培训方案,并根据市场发展变化对农民工培训方案进行动态调整,在培训实践中不断探索更加科学、合理的培训机制,切实提高农民工培训的效果。再次,职业院校不应仅局限于学校教学,而应走出校门,积极搭建企业和学校的合作平台,根据企业用工情况和新生代农民工的不同诉求,进行分类指导、分层培训,结合区域经济发展实际和优势行业,培育具有区域特色和优势的劳务品牌,促进有计划、有组织的劳务输出。最后,职业院校还要主动加强与公共就业服务机构的联系,广泛收集适合新生代农民工的岗位信息,拓宽新生代农民工的就业渠道。此外,农民工的转移和培训离不开政府相关部门的大力支持。建议政府相关部门充分发挥政策引导功能,并积极吸引人才市场、社会媒体的广泛参与,牵头构建农民工培训信息平台,及时发布农民工培训和就业信息,为新生代农民工选择培训院校和项目提供便利,以提高农民工培训的实际效果。
(五)发展农业职业教育,培养新型农民
我国是个农业大国,农业现代化与新型城镇化建设密不可分。农业现代化的实质就是用现代工业、现
代科学技术和现代经济管理方法武装农业,使落后的农业转变为现代化的农业。在这一过程中,农业职业
教育能够发挥重要作用,它不仅要提高从事农业的人口对农业机械化、技术化、产业化、信息化的认识,还要提高他们对这些理论认识的掌握和运用水平。具体来说,农业职业院校要制定明确的人才培养目标,根据农业技术发展实际,设置科学合理的学科和专业门类,加大对涉农学科和专业的扶持力度;在经费投入、科研项目、实验设施设备等方面加大投入,推广农业高科技,提高农业科技研究水平;加强与当地农业产业的联系,根据区域经济实际,推动农业职业教育与农业生态园区、农业产业集团的合作,建立农业职业教育与农业行业的协同合作机制,实现人才培养与农业发展的有机结合,提高农业职业教育的人才培养水平,培养有文化、懂技术、会经营、擅于运用科技的现代农民。
总之,当前我国的城镇化建设正处于加速阶段,工业化和城镇化相互促进,这为职业教育的发展提供
了良好的发展机遇。职业教育应把握这一历史契机,充分发挥自身专业性、职业性、社会性的特点,紧密结合新型城镇化建设的需求。在人才培养、科学研究、社会服务等方面做出应有的贡献。

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[5]王振洪.高职如何打造“中国教育升级版”[N].光明日报,2013-11-26.

来源:中国成人教育.2014,(23):16-18.

全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长 陈昌智  更多
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